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近日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函(發(fā)改辦能源〔2018〕1109號)的消息不脛而走，在光伏新政發(fā)布之后，對于被關(guān)進(jìn)了小黑屋的光伏，配額制一絲一毫的進(jìn)展無疑都讓人十分興奮。

在實(shí)施方面，上述文件規(guī)定各省級能源主管制定本行政區(qū)的能源及電力規(guī)劃時(shí)應(yīng)將電力消費(fèi)中可再生能源比重作為約束性指標(biāo)，并在電力改革中建立支持可再生能源電力優(yōu)先利用的制度，按照可再生能源優(yōu)先發(fā)展和充分利用的原則開展電力建設(shè)和運(yùn)行管理。并明確享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼的非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，除國務(wù)院能源主管部門核定保障小時(shí)數(shù)地區(qū)超過保障小時(shí)數(shù)的集中式風(fēng)電(不含海上風(fēng)電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購電量。


協(xié)鑫新能源葉超對記者說：


“配額制的關(guān)鍵是能否做出剛性的要求，把配額的指標(biāo)明確下來。如果作為一個(gè)剛性要求，才能激發(fā)電網(wǎng)公司、地方政府、售電公司發(fā)展可再生能源的動力。”


此外，今年6月1日 下發(fā)的國家發(fā)改委823號文明確規(guī)定：“暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模”、“各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)”。由此，中國光伏發(fā)電在政策倒逼下，一夜進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。這意味著，中國的光伏發(fā)電在電站的開發(fā)建設(shè)端進(jìn)入了市場化的新時(shí)代。然而，舊有的電力體制與驅(qū)動機(jī)制卻難以跟上平價(jià)光伏發(fā)電的步伐，問題不斷突顯。


第一個(gè)是舊有的電力體制無法滿足“光伏發(fā)電”的市場化生存，比如說至今不允許隔墻售電。如果能把這個(gè)問題解決，那么光伏相當(dāng)于打開了一扇新的窗，不會完全地陷入黑暗。


第二個(gè)是隨著光伏電的國家補(bǔ)貼被取消，地方政府同時(shí)喪失了發(fā)展這一可再生能源的動力。現(xiàn)有政策規(guī)定，針對無需國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方政府可以自行組織。沒有國家度電補(bǔ)貼帶來的光伏發(fā)電稅收激勵(lì)，必須有新的政策來激發(fā)地方政府發(fā)展可再生能源的新動力。


光伏業(yè)內(nèi)人士表示：“光伏發(fā)電從政策市場進(jìn)入市場化市場，現(xiàn)在的痛點(diǎn)在哪里?既有的電網(wǎng)系統(tǒng)，電力體制都是與傳統(tǒng)能源相適應(yīng)，并沒有滿足新能源發(fā)展。因?yàn)檫@牽扯到利益格局的再調(diào)整問題，電網(wǎng)的收益怎么來?如果調(diào)整為收取過網(wǎng)費(fèi)，那么過網(wǎng)費(fèi)怎么定?光伏新能源電力的快速發(fā)散發(fā)中，還牽扯到新舊能源的平衡。”


2017年10月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，兩個(gè)月后，又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，這些都讓業(yè)內(nèi)人士看到了無限的希望，甚至分布式光伏的試點(diǎn)都已經(jīng)上報(bào)了。但是從最終的結(jié)果來看，事情并沒有那么簡單，分布式市場化交易在電網(wǎng)側(cè)仍然沒有達(dá)成一致，何時(shí)能夠取得突破還難以預(yù)測。



國家發(fā)改委823號文鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)。對于平價(jià)上網(wǎng)，一方面，光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和競爭，降低產(chǎn)品價(jià)格;另一方面，政府的非技術(shù)成本問題是否能夠配合起來，那么就能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。


而關(guān)鍵的問題是對于非技術(shù)成本的下降，地方政府的動力何在?新能源大規(guī)模的發(fā)展，對于任何一個(gè)地方政府來說，在全社會用電量沒有大規(guī)模增長的情況下，政府作為一個(gè)平衡者的角色，還要顧及傳統(tǒng)能源的聲音。而且對于平價(jià)時(shí)代的光伏風(fēng)電，降低土地使用價(jià)格，降低地方性的一些收費(fèi)，積極性自然不高，如何調(diào)動積極性是平價(jià)時(shí)代政府層面需要去考慮的地方。


葉超談到：“目前的情況是去補(bǔ)貼關(guān)上光伏政策市場的大門，而新能源市場化市場的配套制度，或者說市場的窗沒有徹底打開。光伏發(fā)電創(chuàng)造了能源、低碳、環(huán)保三重價(jià)值。如果能夠得到更高層面政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，我想新能源能走得更順暢一點(diǎn)，波折的過程能縮短一些，這對整個(gè)社會應(yīng)該是有益的。”